省政协委员、民建云南省委主委苏莉：从重“引”转向重“导” 助推我省重点产业发展

“作为一名委员，就要尽政协之责、展政协之长、倾政协之力。”省政协委员苏莉如是说。

苏莉身兼数职，既是民建云南省委主委、又是省农垦局局长。她认真履行好肩上的每一份职责，书写好每一份履职“答卷”。

经过深入调研，今年省“两会”上，苏莉就“加快口岸经济转型升级，助推云南面向南亚东南亚辐射中心建设”提出了可操作性强的建议，并提交了《关于运用政府产业基金，加快助推我省重点产业发展》的提案。

“产业兴则经济兴，产业强则经济强。”她说，当前产业发展和产业招商已经进入到“产业+资本+赋能”的全新模式。自财政资金“拨改投”转变以来，在政策鼓励及运作机制日渐成熟推动下，我国政府引导基金呈爆发式设立的趋势，加之经济结构调整和转型升级加快，“政府引导＋市场化运作”的政府产业基金已成为区域产业经济发展实现弯道超车的新引擎。

苏莉认为，设立政府产业基金能快速实现对重点产业及其产业价值链的金融赋能，有效融合科技、产业、政策和金融等关键性要素，有力驱动地方政府实现招商引资、产业升级、打造上市公司和发展产业价值链。

目前，我省财政金融资源配置的质量和效益还不适应产业发展的要求，运用政府产业引导基金作为产业政策性金融工具，以股权投资等市场化方式发挥财政资金“四两拨千斤”作用，支持重点产业快速发展还在探索起步，绩效和撬动作用有限，亟待财政金融政策制度体系的创新升级。

针对产业基金对重点产业发展支撑不足；政策限制多、资源投入散；产业基础薄弱，基金落地困难；缺乏激励及容错机制等问题，苏莉建议，要统筹规划、重点布局，由省级统筹，举全省之力集中支持两到三个有产业优势的州市，重点集中发展一到两个重点产业，从重“引”转向重“导”，利用市场化的投资模式实现对重点产业的撬动，通过培育、引导、整合，实现产业聚集。

同时，加大政府扶持力度，激发资本、人才活力。省级支持建立健全统一集中管理的政府产业基金体系，前期通过财政资金出资的方式鼓励政府产业基金对我省重点产业发展提供资本赋能。可以对标省外先进经验，在政府产业基金管理办法层面实行创新引领，激发社会资本的热情和活力。

如何有力助推我省重点产业发展？苏莉建议，要探索建立适合私募股权和创投行业发展特点的国资监管和考核机制。引进培育领军机构，将招引省外私募股权投资机构来投资、落户情况，纳入招商引资工作绩效评价和奖励范围。

“为省外机构来滇落户开辟政务服务绿色通道及落实财政奖励政策。”她认为，要建立市场化人才选用育留机制，开展市场化薪酬体制改革、支持国有控股私募股权和创投机构管理团队建立项目跟投及容错机制，鼓励干事创业的热情。对符合条件的高端金融人才高级职称评审实行绿色通道，可采取考核认定的方式晋升，随时受理、及时办理。

苏莉还建议，要强化省市县三级的资本市场业务培训，提高服务基金市场发展的专业化水平。加强监管，有效防范金融风险，加强省防范处置私募基金风险工作机制建设，全面落实监管责任，加强资本领域反腐败。

苏莉说，产业基金宜选择较为成熟的重点产业链进入，以产业投行之产业投资和上市资本运作标准，主要投“大”投“好”，优先将具有较大产业规模、处在行业龙头的上市公司作为投资主体和资本运作平台，提升产业投资对地方溢出效应的确定性。以中小企业（专精特新）发展基金助推我省企业上市步伐。建议成立中小企业发展基金用于投资周期相对短平快的我省专精特新企业。