保护水源是当前昆明市、云南省乃至更大区域范围的价值选择,是长期的目标。以更为科学、合理的方式解决水源保护与水源区群众生存与发展是科学发展观的要求,也是党和政府实施经济建设、社会建设、生态建设的具体实践。民建昆明市委结合云龙水库、松华坝水库移民工作,通过对移民搬迁工作的推进过程、移民搬迁安置政策、移民生存状况,以及“后移民现象”的调查研究,对进一步调整和完善水源保护区移民搬迁相关政策提出意见建议。
1、水源保护区移民搬迁工作的基本情况
按照昆明市部署,盘龙区、禄劝县于2009年先后启动水源区移民搬迁工作,项目概算分别达10.29亿元和21.688亿元,两地拟搬迁移民分别为3055人和8458人,两地移民搬迁均采用城市化集中安置和货币安置方式。截止
2、移民搬迁工作所存在的问题:移民搬迁项目资金不到位:移民搬迁补偿政策有待完善:移民就业安置困难较大:部分移民生活水平偏低:安置地社会管理矛盾增多:县区政府维稳风险持续增大。
3、进一步调整和完善移民搬迁相关政策的建议:(1)高度重视,及时解决移民工作存在的问题。提高社区精细化管理水平;千方百计促进充分就业,确保移民家庭有稳定的就业收入来源。(2)高位统筹,科学制定移民搬迁规划。 科学拟定移民搬迁规划,移民搬迁规划应立足全市市域范围进行统筹,经过充分的论证和听证后,分步实施;分解移民任务,根据搬迁设计年限、政府财力投入能力、安置地每年就业安置及管理能力实际,从市级层面对受益区县移民安置总体任务和年度任务进行分解。(3)深入调研,出台水源保护区“脱农”人员自主搬迁的政策.生态补偿及宅基地、承包地等使用权入股分红政策。由于生态移民对土地权益有强制放弃的性质,建议建立水源区生态价值与生态补偿机制,探索农地、林地等有形资产使用权入股生态补偿分红方式,最大限度规避大规模移民安置所产生的贫困风险;灵活的住房安置政策;不稳定就业与养老金挂钩政策;鼓励家庭赡养老人的政策。(4)调整思路,实施“不脱农”就近移民安置。采取生态治理与生态产业开发并举,调整村庄布局,迁村并点,“不脱农”就近移民安置的策略。(5)优化方案,科学地统一集中移民搬迁.