全国政协常委、民建中央副主席高峰：建立中国特色防贫险筑起坚实防贫堤坝

　　“今年，在脱贫攻坚战即将圆满收官之际，研究建立解决相对贫困人口防贫长效机制，推动减贫政策常态化平稳转型是一项重大而迫切的任务。”全国政协常委、民建中央副主席、云南省政协副主席高峰表示，在脱贫攻坚各项政策相继退出后，充分发挥市场机制和保险公司专业优势，把相对贫困人口可能出现的小概率返贫风险转化为100%“防贫险”救助，从而为相对贫困人口建立起最后一道坚实“防贫堤坝”。“当前，有关部门应从全国层面研究建立具有中国特色，具有低标准、广覆盖、保基本、多层次、市场化、可持续特征的防贫险。”高峰这样建议。

　　为何要建议建立中国特色“防贫险”？高峰在云南省怒江傈僳族自治州等地调研时发现，“防贫险”具有广泛群众基础。

　　2019年，怒江州福贡县安排部分扶贫资金与保险公司合作，设立了“防贫救助险”，每个建档立卡户和临贫、易贫边缘户每年只需出资100元购买保险，保险公司对因自然灾害、生病、就学、失业、意外事故等原因返贫的群众，经审核，兑付最低标准救助金，从而使返贫的被保险人重新脱贫。

　　“基层干部群众反映，防贫险能够借助保险公司的专业优势，运用市场化手段缓解常态化防贫的资金压力，实现扶贫资金对返贫群众的高效率‘精准滴灌’，是一种有效防贫‘兜底’政策。”高峰如是说。

　　据不完全统计，全国已有19个省市、190个县建立实施了“防贫险”。这些探索有效解决了相对贫困群众因病、因灾、因学返贫、骤贫的问题，取得了良好实效。

　　在高峰看来，这类防贫保险总体上有几个特点：一是参保对象为临贫、易贫户；二是保险责任主要包含因病、因灾、因学三大致贫因素；三是产品设计体现了低标准、广覆盖、保基本原则；四是目前的防贫险普遍由县级政府部门组织实施，县级财政补贴部分保费，体现了政策扶持的特点。

　　为此，高峰给出了自己思考：一是建议国务院扶贫办、财政部、中国银保监会等部门，深入调研全国各地防贫险的经验，进一步完善国家层面的顶层设计。在防贫险保费缴纳中，坚持财政扶持与市场机制相结合，采用相对贫困群众出一点、地方政府补一点、中央财政拨一点、保险公司减一点的方式，降低财政支出和群众支付压力，实现政策可持续性。二是鉴于目前各地的防贫险普遍由县级政府统筹实施，而县级发展不均衡，统筹能力弱，抗风险能力差，保险产品设计不完善。建议中国特色的防贫险在中央统一领导和支持下，实行省级统筹、县级实施、市场运作。三是建议全国脱贫攻坚任务完成后，中央财政专项扶贫资金重点转向对临贫、易贫人群的帮扶，继续加大对西部的倾斜，特别要统筹城乡发展，把防贫险的被保险人范围扩大到城市和农村全部相对困难群体，实现应保尽保，为每一位城乡相对贫困群众系好安全带、拴牢保险绳、吃下定心丸，让全国各族群众在中华民族伟大复兴征程中，一个都不再返贫，一个都不会掉队。